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经营异常名录制度设计应运用互联网思维

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发布时间:2019-09-10 14:23 来源:
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  对市场主体实施包括经营异常名录管理在内的信用监管,在前互联网时代是难以想象的。伴随互联网快速发展及对社会经济生活各个方面的渗透,这个目标用最低的成本得以实现。可?#36816;担?#20197;信息的公开公示、互联互通为基础的经营异常名录管理制度,天生就带有互联网基因,但该制度在各个?#26041;?#20173;留有较浓的传统痕迹,在“互联网+”时代存在较大的改造提升空间。
  国务院在《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出:“‘互联网+’?#21069;?#20114;联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革。”“凡与企业注册登记、年度报告、变更注销等密切相关的服务事项,以及与?#29992;?#25945;育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈。凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。”特别是在移出申请?#26041;冢?#24066;场主体既然提出申请,即已体会到信用约束的威力,迫切希望?#25351;?#20449;用,理应在制度设计上予以关怀和鼓励,为其提供申请便利和优质服务,解除其后顾之忧。
  商事制度改革后,管理经营异常名录,已经成为基层市场监管部门的日常工作。经营异常名录管理制度在约束市场主体的同时,也给基层干部带来“烦恼?#20445;?#24066;场主体补报年报后申请移出经营异常名录,受理人员常纠结于是否有责任审查补报年度的年报内容;企业存在住所(经营场所)“失联”情形申请移出的,《企业经营异常名录管理暂行办法?#35775;?#30830;要求“查实”后移出,但“怎么查”“何为查实”等规定付之阙如;移出需书面申请、“面对面”申请,导致便民性不足等。这些问题产生的重要原因,就是在经营异常名录制度设计上忽视了互联网思维。
  运用互联网思维改革制度设计,解决这些问题,既能实?#20013;?#29992;约束的目标,又能去?#26412;?#31616;,减负增效,把更多的行政资源?#22836;?#20986;来。
  在企业感受强烈的移出申请?#26041;?#19979;功夫。在申请人端,要?#21171;小?#20114;联网+”技术,优化服务流程,创新管理方式,降低制度性交易成本,让企业和群众少跑腿、好办事。建议改进国家企业信用信息公示?#20302;?#30028;面设计,尽快开通网上申请渠道,实现一键知晓规则、一键?#30053;?#25991;书、一键直通申请,通过电?#24551;?#21517;等技术,尽快实现全流程网上办理。在市场监管部门端,建议在审查规则上做减法,全面实行?#38382;?#23457;查。如果还是要求书面申请,“查实”后再移出,一是审查时长限制了办事时长,履职风?#23637;?#34385;降低了办事体验,制约了网上全流程办理;二是因受理人?#26412;?#21147;、能力和客观条件所限,走过场式的审查易降低制度威信;三是在对移出经营异常名录申请的审查中发现,存在填报虚假、遗漏、隐瞒真实情况的数量很少,应杜绝出于对不确定违法行为担心而“一人生病,全?#39029;?#33647;?#20445;?#22235;是与国务院提出的“将‘双随机、一公开’作为市场监管的基本手段?#22836;?#24335;,除特殊重点领域外,原则上所?#34892;?#25919;检查都应通过‘双随机’抽查的方式进行”不吻合。建议在移出经营异常名录申请审查?#26041;?#37319;用?#38382;?#23457;查原则,即企业提交移出申请、受理人员进行?#38382;?#23457;查,符合要求即可通过。对提交移出申请市场主体有关事项的检查,应通过随机抽取的方式或加大随机抽取比例的方式进行监管。
  探索用“互联网+”理念重构经营异常名录制度,真正实现规则网上公开,流程网上办理,档案在线保存等。一是在网上公开规则,特别是对移出申请所需提交的材料、时限、审查规则都应公开。二是借助互联网实现对移出申请办理时长的科学裁量。出于对信用约束制度维护的考虑,基层往往在审查时长上“用足用好”5个工作日的法定期限,意?#26082;?#24066;场主体深切感受信用约束之威力。设想很好,但往往出现靠人把关,刚性不够,标准不?#35813;鰨?#32570;乏说服力等问题。以补报年报移出申请为例,如能实现网上答题、分享、宣传、展示等类似积分制管理,积分靠前则移出加快,怠于学习改正则时限拉长,则既能起到信用约束的作用,又达到教育群众的目的。三是探索“机器换人?#20445;?#30001;计算机?#20302;吃?#20808;对移出申请进行筛选甄别,受理人员最终确?#24076;?#29978;?#37327;?#30001;计算机?#20302;持?#25509;甄别处理,受理人员事后抽查,把更多人员力量?#24230;?#21040;高水平监管中去。四是尽快取消书式档案保存要求,实现在线存档。
  积极?#24403;?#21306;块链技术。作为去?#34892;?#21270;的分布式账本数据库,区块链拥有可溯源、去?#34892;?#21270;、通过算法?#29992;?#19981;可篡改的特性。在区块链中,每个参与者都可以参与记录,改变了目前互联网的信任架构。区块链技术的去?#34892;?#21270;和匿名性与现在的监管体系及监管理念差异显著,但如能运用好区块链不可篡改、共享账本、分布式等特性,会让监管更加便捷高效。经营异常名录制度作为信用监管制度的重要组成部分,公示、列入、移出等?#20302;?#35774;计都是和当前的监管机制、互联网信任架构吻合的,但也存在部门分割、资源浪?#36873;?#32676;众认可度有限等弊端。从长期考虑,随着区块链技术的发展,对信用的记录、公示,?#21171;?#21306;块链中每一个参与者而不是单一部门去记录管理,则可信度更高。一是加强对区块链技术的学习、了解,运用好区块链技术。二是敢于在部门管理上做减法,在区块链技术更加成熟的基础上,修改经营异常名录管理制度,把市场监管部门从“管理者”逐渐变身为“记录者”“参与者?#20445;?#22914;改“列入”“移出”为更加直观简单的“标记?#20445;?#33293;去不必要的审查。三是积极推进电?#21448;?#29031;、统一身份?#29616;ぁ?#25919;务云、大数据应用等标准规范实施,鼓励所有市场参与者通过电?#24551;?#21517;实名?#29616;ぃ?#23545;市场主体的信用予以分布式记录,政府部门不再作主动评价。信用是否异常,交由社会中介组织作出结论,供市场参与者参考即可。

□江苏省张家港保税区
  市场监管局 姜卫东

(责任编辑:)

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